Organisatie  
In Zwolle geloven we dat het leven beter wordt als we samenwerken met inwoners, ondernemers en partners in de stad. En dat blijkt te werken, want Zwolle scoort hoog op ‘kwaliteit van leven’. Inwoners hebben een groot hart voor de stad, houden van het groen, werken, ondernemen met plezier en voelen zich veilig. We kijken uit naar een toekomst met meer dan 160.000 inwoners. Het is onze missie om onze brede welvaart te behouden en te versterken. Dit doen we door unieke talenten samen te brengen en onze passie voor de stad en haar inwoners te delen. 

In Zwolle kun je jezelf ontwikkelen, je interesses en vaardigheden verkennen en de vrijheid ervaren om te doen wat je leuk vindt en waar je goed in bent. We zijn een organisatie, waar we elkaar waarderen, accepteren en respecteren om wie we zijn. Diversiteit verrijkt onze organisatie en zorgt voor een kleurrijk Zwolle, waar iedereen zich thuis voelt. 

Afdeling
De afdeling Concernstaf (30 collega's) ondersteunt het college en de directie. Dit doen zij zowel bij het uitvoeren van de bestuurlijke en strategische agenda als bij de aansturing van alle afdelingen. We bedenken oplossingen voor complexe vraagstukken, denken in kansen, geven ruimte aan initiatieven, schetsen scenario's en geven advies. De concernstaf houdt zich onder andere bezig met bestuursadvisering, control en concernfinanciën, public affairs en strategie.

Opdracht

De gemeente Zwolle staat de komende jaren voor een omvangrijke investeringsopgave op het gebied van onder andere woningbouw, gebiedsontwikkeling, onderwijshuisvesting en infrastructuur. Tegelijkertijd zorgen financiële schaarste, beperkte uitvoeringscapaciteit en netcongestie voor toenemende prioriteringsvraagstukken.

De gemeente werkt momenteel met een Strategische Investeringsagenda (SIA). De opdracht is om deze systematiek door te ontwikkelen naar een integraal Meerjarig Investeringsplan (MIP) met een horizon van 10 jaar en hiervoor een samenhangend financieel sturingskader te ontwikkelen.

Het MIP moet de gemeente in staat stellen om meerjarig inzicht te verkrijgen in de totale investeringsportefeuille, de financiële consequenties daarvan en de onderlinge afhankelijkheden en prioriteiten.

De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor het zelfstandig ontwikkelen, uitwerken en opleveren van het MIP en het bijbehorende financiële sturingskader.

De opdracht bestaat uit

1. Ontwikkelen Meerjarig Investeringsplan

Het ontwikkelen en opleveren van een methodiek en model voor een 10-jarig Meerjarig Investeringsplan, waarin minimaal zijn verwerkt:

• de totale relevante investeringsportefeuille;
• scope en fasering van de investeringen;
• meerjarige investeringsplanning;
• financiële ramingen en dekking;
• onderlinge afhankelijkheden tussen investeringen;
• beschikbare uitvoeringscapaciteit en relevante beperkingen;
• financiële impact van wijzigingen en prioriteringskeuzes;
• relevante financiële risico's.

De opdrachtnemer levert daarnaast een voorstel op voor de wijze waarop het MIP periodiek kan worden geactualiseerd en door de gemeente zelfstandig kan worden beheerd.

2. Ontwikkelen financieel sturingskader

Het ontwikkelen en opleveren van een samenhangend financieel sturingskader voor gemeentelijke investeringen.

Het sturingskader bevat in ieder geval uitgangspunten en voorstellen ten aanzien van:

• reserves en voorzieningen;
• investeringskredieten;
• prijsontwikkeling en indexaties;
• beheer- en exploitatielasten;
• financiële risico's;
• financiële dekking;
• meerjarige financiële effecten van investeringsbeslissingen.

3. Ontwikkelen prioriteringsmethodiek

Het ontwikkelen en opleveren van een methodiek waarmee investeringsprojecten in samenhang kunnen worden beoordeeld en geprioriteerd.

Hierbij wordt inzichtelijk gemaakt hoe factoren zoals:

• beschikbare financiële middelen;
• uitvoeringscapaciteit;
• netcongestie;
• onderlinge projectafhankelijkheden;
• financiële risico's;
• bestuurlijke prioriteiten;

kunnen worden vertaald naar keuzes binnen de gemeentelijke investeringsportefeuille.

4. Aansluiting op de P&C-cyclus

Het opleveren van een advies over de structurele aansluiting van het MIP en het financiële sturingskader op de bestaande planning- en-controlcyclus van de gemeente Zwolle.

Het uitvoeren van reguliere P&C-werkzaamheden of reguliere financiële advisering binnen de gemeentelijke organisatie maakt geen onderdeel uit van deze opdracht.

5. Implementatie en overdracht

Het opleveren van een implementatie- en overdrachtsplan waarmee de gemeente het MIP en het financiële sturingsinstrumentarium na afronding van de opdracht zelfstandig kan toepassen, beheren en actualiseren.

Beoogd resultaat

De opdracht is afgerond wanneer minimaal de volgende resultaten zijn opgeleverd en door de opdrachtgever zijn beoordeeld:

• een werkend model en methodiek voor een 10-jarig Meerjarig Investeringsplan;
• een uitgewerkt financieel sturingskader voor gemeentelijke investeringen;
• een methodiek voor integrale prioritering van investeringen;
• een advies voor structurele aansluiting van het MIP op de P&C-cyclus;
• een implementatie- en overdrachtsplan;
• documentatie waarmee de gemeentelijke organisatie het MIP en de ontwikkelde instrumenten na afloop van de opdracht zelfstandig kan beheren en actualiseren.

De opgeleverde producten vormen gezamenlijk het einddossier van de opdracht.

Randvoorwaarden

• De opdrachtnemer voert de opdracht zelfstandig uit binnen de door de gemeente vastgestelde financiële, bestuurlijke en organisatorische kaders.
• De opdrachtnemer bepaalt zelfstandig de aanpak, methodiek, planning en organisatie van de werkzaamheden die noodzakelijk zijn om de overeengekomen resultaten te realiseren.
• Afstemming met financiële adviseurs, projectverantwoordelijken, management, directie en andere relevante stakeholders vindt plaats voor zover dit noodzakelijk is voor het verkrijgen van informatie, het toetsen van uitgangspunten en het realiseren van de overeengekomen resultaten.
• De opdrachtgever beoordeelt de voortgang en opgeleverde producten aan de hand van de overeengekomen resultaten en kwaliteitseisen.
• De opdrachtnemer neemt geen reguliere positie binnen de financiële organisatie in en vervangt geen medewerker.
• Reguliere financiële advisering, reguliere P&C-werkzaamheden en ondersteuning bij dagelijkse werkzaamheden van de financiële organisatie vallen buiten de opdracht.
• De opdrachtnemer bewaakt en organiseert zelfstandig de benodigde inzet en planning.
• Na afronding worden de ontwikkelde instrumenten en bijbehorende documentatie overgedragen aan de gemeente, zodat deze zelfstandig kunnen worden voortgezet.

Vereisten / knock-outcriteria  

1. Uurtarief maximaal € 155,- exclusief btw, inclusief reiskosten woon-werkverkeer, werk-werkverkeer én parkeerkosten; 
2. Aantoonbare afgeronde opleiding op minimaal hbo-bachelor niveau;
3. Minimaal 10 jaar aantoonbare werkervaring als strategisch financieel adviseur of een vergelijkbare financieel strategische adviesfunctie; 
4. Minimaal 5 jaar aantoonbare werkervaring bij een gemeente.

Selectiecriteria (weging, totaal 100 punten)

5. Aantoonbare werkervaring met de ontwikkeling van een financieel instrumentarium (10 punten);
6. Aantoonbare werkervaring met en kennis van gemeente financiën (30 punten);
7. Aantoonbare werkervaring met financiële vraagstukken in het fysieke domein (20 punten);
8. Aantoonbare werkervaring in een (groei)gemeente met meer dan 100.000 inwoners (20 punten);
9. Aantoonbare werkervaring met advisering aan bestuur en directie (10 punten);
10. Aantoonbare werkervaring met het opleveren van een Meerjarig Investeringsplan, licht dit toe met een voorbeeld (10 punten).

Geef in het cv duidelijk aan in hoeverre je/ de door jou aangeboden kandidaat aan de criteria en (competenties) voldoet. Indien informatie niet expliciet in het cv of de toelichting is opgenomen, wordt deze niet meegenomen in de beoordeling. 

Competenties 

• Communicatieve vaardigheden in woord en geschrift;
• Gevoel voor politiek-bestuurlijke omgeving;
• Daadkrachtig en resultaatgericht;
• Zelfstandig en op juiste moment samenwerking opzoeken.

Beoordeling 
Stap 1: Beoordeling CV’s op knock-outcriteria
Flextender beoordeelt de CV’s op de knock-outcriteria die in de inhuuropdracht worden omschreven. Kandidaten die voldoen aan de knock-outcriteria worden geselecteerd voor stap 2 in de beoordeling. De kandidaten die niet voldoen worden niet verder beoordeeld.

Stap 2: Selectie 10 CV’s die aan de opdrachtgever worden voorgelegd
Flextender beoordeelt de CV’s van de kandidaten die voldoen aan de knock-outcriteria op de gunningscriteria in de inhuuropdracht. Voldoet een kandidaat aan het genoemde gunningscriterium, dan ontvangt deze het bijbehorende aantal punten.

De 10 kandidaten die het best scoren op de gunningscriteria worden geselecteerd voor stap 3 in de beoordeling. Bij een gelijke score is het uurtarief doorslaggevend. De overige kandidaten worden niet voorgelegd aan de opdrachtgever voor verdere beoordeling.

Opdrachtgever kan Flextender verzoeken inzage te geven in alle CV’s die zijn ontvangen om zich zeker te stellen dat zij daadwerkelijk de best scorende kandidaten voorgelegd heeft gekregen. Wijkt de beoordeling van opdrachtgever af van die van Flextender, dan is de beoordeling (en daarmee de selectie) door opdrachtgever leidend.

Stap 3: Uitnodiging voor een selectiegesprek
De opdrachtgever beoordeelt de CV’s van de kandidaten die in stap 2 zijn geselecteerd in onderlinge vergelijking op de volgende gunningscriteria.

-          Relevante werkervaring op soortgelijke opdrachten.
-          Relevante werkervaring bij soortgelijke organisaties.

De kandidaten die op basis van deze gunningscriteria als beste worden beoordeeld, worden uitgenodigd voor een selectiegesprek (stap 4 in de beoordeling). De overige kandidaten worden in eerste instantie niet uitgenodigd voor een gesprek en ontvangen een voorlopige afwijzing. Zij nemen plaats in de zogenaamde wachtkamer.

Stap 4: Selectiegesprek
Het selectiegesprek wordt gevoerd met minimaal twee vertegenwoordigers van de opdrachtgever.

De opdrachtgever verifieert in het selectiegesprek of de betreffende kandidaten (inderdaad) voldoen aan het gewenste profiel (knock-outcriteria en de gunningscriteria). Opdrachtgever beoordeelt de betreffende kandidaten in onderlinge vergelijking op de in de inhuuropdracht genoemde competenties.

Een kandidaat dient op elke competentie minimaal een voldoende te scoren om voor gunning in aanmerking te komen. Indien geen van de geselecteerde kandidaten op alle competenties minimaal een voldoende scoren zal opdrachtgever één of meer van de opvolgende kandidaten (in stap 3 van de beoordeling) uitnodigen voor een gesprek.

De opdracht wordt gegund aan de kandidaat die naar het oordeel van de organisatie het beste voldoet aan het in de inhuuropdracht genoemde profiel (gunningscriteria en competenties). Alle overige kandidaten worden nader gemotiveerd geïnformeerd dat de opdracht niet aan hen wordt gegund. Er wordt een opschortende termijn gehanteerd ter behandeling van eventuele bezwaren.

Functieschaal
Deze functie is ingedeeld in functieschaal 13/14. Deze functieschaal is verbonden aan de desbetreffende CAO van de opdrachtgever inzake de gelijke/gelijkwaardige beloning. 

Fee Flextender
Flextender brengt voor deze opdracht geen fee in rekening.

Benodigd aantal professionals
1.

Offerte-eisen
Maximaal 5 pagina’s cv, excl. motivatiebrief (1 pgn) en excl. voorblad (1 pgn), opgesteld in het Nederlands (minimaal 2 referenties, bestaande uit naam, functie en organisatie) in pdf. 
*Indien er een uitvoeringsvoorwaarde wordt gehanteerd verzoeken we je in de offerte aannemelijk te maken en deugdelijk te onderbouwen op welke wijze er invulling gegeven wordt aan de uitvoeringsvoorwaarde, dit valt niet onder bovenstaande bepaling.

Werkdagen
Is hybride werken mogelijk: ja.
De opdracht wordt vervuld op de volgende werkdagen: in overleg.

Planning
De gesprekken bij de opdrachtgever worden op een nader te bepalen moment gepland. De kandidaten die hiervoor uitgenodigd zijn, ontvangen zo spoedig mogelijk bericht. Overige kandidaten ontvangen na de gesprekken bericht over de voortgang van deze inhuuropdracht.

Overige informatie

• De opdrachtgever zal om een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) vragen.
• De opdrachtgever zal om een Geheimhoudingsverklaring vragen.
• De opdrachtgever zal om een Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) vragen.
• Indien opdrachtnemer personeel ter beschikking stelt, staat opdrachtnemer in het handelsregister geregistreerd als bedrijf dat personeel ter beschikking stelt (conform Waadi).
• Voor opdrachtnemer geldt een Social Return (SROI) verplichting bij gegunde opdrachten hoger dan €400.000 binnen het DAS van de Talentenregio. Voor meer informatie zie: (https://talentenregiohuurtin.nl/wp-content/uploads/2024/10/SROI-bijlage-DAS-v2.pdf).

Meer informatie
Vragen kunnen ingediend worden tot donderdag 5 november 2026, 09:00 uur. De vragen en bijbehorende antwoorden worden op vrijdag 6 november 2026 gepubliceerd op onze website. De gestelde vragen en antwoorden kunt u inzien door in te loggen bij Flextender via uw Flextender account. Inhoudelijke vragen kunt u indienen bij Flextender, via de onderstaande button. Vragen omtrent de procedure kunt u telefonisch stellen. Flextender is bereikbaar op telefoonnummer 035-7510777.

De reactietermijn van deze inhuuropdracht duurt tot dinsdag 10 oktober 2026, 09:00 uur. Tot die tijd kunt u reageren.